2022年12月claude 文爱

引子

1. 证据《儿童权柄公约》（“公约”）第44条第1款、《对于交易儿童、儿童卖淫和儿童色情成品问题的任择议定书》（OPSC）第12条第2款、《对于儿童卷入武装冲破问题的任择议定书》（OPAC）第8条第2款，中国向结伙国通知长提交对于扩没收约及两项议定书的第五、六次归拢敷陈。

2. 本敷陈包括三部分：第一部分是中国在2010年至2022年期间扩没收约和两项议定书的进展，由中国中央东谈主民政府撰写；第二部分为中国香港罕见行政区扩没收约及OPAC情况，由香港特区政府撰写（略）；第三部分为中国澳门罕见行政区扩没收约及两项议定书情况，由澳门特区政府撰写（略）。

3. 本敷陈撰写衔命委员会联系准则。前次敷陈中已纳入且未作校正或更新的法律法例和政策机制等内容，本敷陈不再赘述。中国政府高度醉心委员会审议和论断意见，本敷陈对委员会前次论断意见（“意见”）联系建议作出了反映。

4. 本敷陈基本材料由与儿童办事联系的政府部门、非政府组织和学术机构提供。在草拟和修改经过中粗俗征求了立法、行政、司法机关，非政府组织和联系边界众人意见，并就部天职容听取儿童意见。

一、一般措施

5. 中国一贯坚执儿童最大利益原则，落实儿童优先发展计谋。在前次敷陈期内取得进展的基础上，连接依据公约和两项任择议定书章程，领受一切适当立法、行政、司法和其他措施，优化儿童发展环境，保障儿童生活、发展、受保护和参与权柄，竭力普及儿童福利水平，缩赤子童发展城乡和区域差距，普及儿童举座教学，促进儿童健康全面发展。

6. 进一步完善保护儿童权柄法律体系。校正《未成年东谈主保护法》（《未保法》）《防患未成年东谈主犯法法》，制定、校正包括《民法典》《刑法》《刑事诉讼法》（《刑诉法》）《反家庭暴力法》（《反家暴法》）《家庭解释促进法》（《家教法》）等法律法例和司法解释。2009年12月26日加入《结伙国打跨公约对于防患、不容和惩治贩运东谈主口罕见是妇女和儿童举止的补充议定书》。

7. 连接制定和实施儿童发展撮要。2011年7月实施《中国儿童发展撮要（2011-2020年）》（《撮要》），笃定健康、解释、福利、社会环境、法律保护等边界儿童发展的主要主见和策略措施。2021年9月实施《中国儿童发展撮要（2021-2030年）》，围绕健康、安全、解释、福利、家庭、环境、法律保护7个边界制订70项主要主见和89项策略措施。

8. 连接促进成东谈主和儿童对公约及议定书的了解。（a）出书中小学东谈主权常识读本和教师手册；（b）与结伙国儿童基金会（“儿基会”）合作，举办公约主题夏日营；（c）将儿童权柄保护看成高校教学和学术机构研究内容；（d）赞助非政府组织开展培训，普及儿童保护和儿童权柄意志等。

9. 意见第9段。中国为罢了《撮要》主见领受以下措施：（a）将《撮要》纳入国度国民经济和社会发展“十二五”至“十四五”有盘算；（b）明确《撮要》主要主见和措施职责单元；（c）要求各职责单元制定例划落实《撮要》主见；（d）各省区市证据《撮要》制定土产货区儿童发展有盘算、主见和措施；（e）国度儿童办事旁边部门、国度统计部门、独处众人和非政府组织对《撮要》扩充情况进行监测和评估。

10. 真贵政府各部门统筹和融合。中国政府负责儿童办事的议事融合机构是国务院妇儿子童办事委员会（妇儿工委），由35个部委和东谈主民团体构成。各省市县级政府皆成立儿童办事故意机构。比年来妇儿工委主要开展的办事：加强法治修复，强化政策保障，从源泉保障儿童权益、促进儿童发展；将儿童发展主见任务纳入“十二五”至“十四五”有盘算撮要和部门专项有盘算；召开第六次世界妇儿子童办事会议；开展《撮要》中期评估，发布《撮要》年度统计监测敷陈，最近一期为2020年终期统计监测敷陈；编制《中国儿童发展撮要（2021—2030年）》。

11. 意见第8段。中国饱读舞本国和异邦非政府组织、独处众人为促进和保护儿童权柄深入作用：（a）接管非政府组织和独处众人参与国度东谈主权神气。发布的四期国度东谈主权行动盘算，均由政府部门、研究机构、非政府组织和独处众人共同撰写和评估；妇儿工委办公室与儿基会合作，聘任众人为《撮要》实施提供顾问意见，参与监测评估；高检院和儿基会开展合作，为进攻、迢遥地区巡逻院提供未成年东谈主详尽司法保护培训；北师大中国公益研究院与儿基会合作，研发“中国儿童政策省级立异指数2019”，对世界（不包括港澳台地区）各省份儿童政策立异进行评价和排行。（b）赞助非政府组织在云南、贵州、广西开展社区儿童保护试点，推动试点地区出台儿童保护办事具体决策。

12. 中国醉心委员会对于清除对公约第6条保留的建议，愿证据中国具体情况雅致研究。

13. 看成发展中国度，中国在全面落实公约及议定书章程，促进儿童权柄罢了经过中，仍面对诸多难题和挑战；留心志提高、才略修复、机构融合、财政赞助、社会动员等方面需抑制加强。中国儿童保护奇迹发展抵抗衡，存在城乡、区域之间的永逝。中国在改日儿童发展办事中将连接领受立法、行政、司法等一切适当措施，执续普及儿童权柄保护水平，进一步普及公约及议定书所载各项权柄的保障水平。

二、儿童的界说

14. 中国法律对于儿童的界说与公约一致。证据2020年第七次东谈主口普查数据，中国有0-17岁儿童297，655，944东谈主，占世界总东谈主口的21.11%。与2010年比较，0-17岁东谈主口的比例飞腾0.19%。

15. 中国法律章程的受室年齿，男不得早于22周岁，女不得早于20周岁。

三、一般原则

（一）不歧视（第2条）

16. 法律面前东谈主东谈主对等是中国的一项宪法原则。2020年校正的《未保法》新增条件，明确不容基于儿童的解释进度、身心健康情景的歧视，以及基于儿童父母或其他监护情面况的歧视。《民法典》在证明非婚生子女享有与婚生子女对等权柄的同期，将不得危害或歧视非婚生子女的主体范围从“任何东谈主”拓宽为“任何组织或者个东谈主”。

17. 领受立法、行政、司法和其他一切适当措施，保障女童、残疾儿童、进城务工农民随迁子女、留守儿童、艾滋病儿童、与父母分离儿童、少数民族儿童的对等权柄和不受歧视。将在本敷陈联系部分胪陈。

（二）儿童最大利益（第3条）

18．将儿童最大利益原则纳入立法、行政、司法以及触及儿童权柄的整个政策、轨制和具体决策、神气。

19. 立法贯彻儿童最大利益原则。（a）《未保法》增设“坚执最故意于未成年东谈主的原则，强化政府保护职责，细化家庭监护轨制”。 （b）《民法典》将儿童最大利益原则连续整个儿童权益。举例将儿童民事权柄受保护肇端点前移至胎儿时期；在最故意于被监护东谈主原则的基础上完善监护轨制；在离异和收养中坚执最故意于儿童的采纳等。（c）《刑法修正案（八）》完善对儿童从宽处理章程，实行前科封存。《刑法修正案（九）》章程奸淫不悦14周岁幼女的，以强奸论，从重处罚。新增“荼毒被监护、照管东谈主罪”，修改“收买被拐卖妇女、儿童罪”，章程收买被拐卖妇女、儿童举止一律根究处分，提高“猥亵儿童罪”刑罚配置。《刑法修正案（十一）》将监护东谈主、教师等荒谬职责东谈主员与14-16岁仙女发素性关系举止入罪处罚。（d）2012年校正的《刑诉法》增设“未成年东谈主刑事案件罕见诉讼方法”专章，建立有别于成年东谈主的未成年东谈主司法轨制，以更好保障未成年东谈主诉讼权柄和其他正当权益。

20. 司法方法中贯彻儿童最大利益原则。法院审理离异案件以儿童最大利益原则为带领，决定监护权包摄；审理抚养费纠纷案件最大限定保护儿童受抚养权柄；在国内首例代孕激发的监护权纠纷案中，法官征引儿童最大利益原则明确监护权包摄。涉未成年东谈主违警犯法案件司法方法中，坚执解释为主、贬责为辅，加强对未成年东谈主的荒谬保护。

21. 将儿童最大利益原则纳入2011-2030年两期《中国儿童发展撮要》、2009-2025年四期《国度东谈主权行动盘算》、国度国民经济和社会发展“十二五”和“十三五”有盘算，坚执儿童优先，强化政府和社会保障儿童权益的职责，切实保障儿童权柄。

（三）人命、存活与发展权（第6条）

22. 领受一切措施最大限定保障儿童人命、存活与发展的权柄。儿童健康水平显耀普及，世界婴儿和5岁以下儿童失掉率昭彰下落，2013年提前罢了《撮要》主见。（图1-3）18岁以下世界儿童伤害失掉率执续下落，降幅昭彰高于 “以2010年为基数下落1/6”的《撮要》主见。（图4）儿童发育情景抑制改善，2019年，世界儿童低诞生体重发生率为3.24%，限度在“4%以下”的《撮要》主见之内；5岁以下儿童贫血患病率、低体重率、滋长慢慢率辩认为5.38%、1.37%、1.12%，均优于《撮要》主见。

23. 意见34段。中国坚韧保障整个儿童人命权，执续开展打击和查处非医学需要胎儿性别毅然和采纳性别东谈主工隔断妊娠举止专项行动。2013年以来，渐渐履整完善生养政策，先后脱手实施单独两孩、全面两孩政策。2021年8月修改《东谈主口与盘算生养法》，章程一双夫妇不错生养三个子女。2009年以来世界诞生东谈主口性别比稳步下落。（图5）

（四）尊重儿童的意见（第12条）

24. 立法保障儿童的参与权。（a）《未保法》总则增设“处理触及未成年东谈主事项应当听取未成年东谈主意见”原则，各章细化儿童目田真确抒发意见的章程。如强调父母或其他监护东谈主作念出与儿童权益联系决定前，听取儿童意见，充分洽商其真确意愿；法院审理离异案件，触及未成年子女抚养问题，应尊重已满8周岁未成年子女的真确意愿；少年法庭办理涉儿童刑事案件，应使用儿童大约主见的言语和抒发方式，听取儿童意见。（b）《防患未成年东谈主犯法法》章程，司法机关办理未成年东谈主刑事案件，如需对未成年犯法嫌疑东谈主、被告东谈主进行心情测评，需经本东谈主同意。（c）《民法典》将限度民事举止才略东谈主年齿范例从10周岁降至8周岁。

25. 意见38段。除了上述立法和司法措施，中国保障儿童在对影响本东谈主的事项作念出决策前介入和目田发表意见。如在校正《未保法》《防患未成年东谈主犯法法》经过中粗俗听取儿童意见。（图6-9 ）接管儿童参加《撮要》实施情况评估等。

四、公民权柄和目田

（一）诞生登记、姓名和国籍（第7条）

26. 确保儿童诞生后立即登记、取得姓名和国籍的权柄。对于意见40段简化和便利诞生登记方法，各地诞生医学阐述签发机构免费为重生儿签发诞生医学阐述，在世界股东线上申领诞生医学阐述机制。

27. 儿童的姓名权。《民法典》新增章程，儿童的“姓氏权”不再局限随父姓或母姓。

（二）看重身份（第8条）

28. 保障儿童看重其身份不受行恶干扰的权柄。2015年印发《对于惩办无户口东谈主员登记户口问题的意见》，世界公安机关深入社区、村落，罕见是偏远山区、游牧地区和少数民族聚居区，协助无户口东谈主员登记户口。至2017年底，约18万名无户籍农村留守儿童登记落户。历史留传无户口儿童落户问题基本惩办。

（三）想想、信仰和宗教目田（第14条）

29. 立法尊重和保障儿童宗教信仰目田。尊重和保护宗教信仰目田是中国的一项宪法原则，受到各级法律法例保护。2017年校正《宗教事务条例》，进一步完善对公民宗教信仰目田的保护。

30. 意见42段。照章保障国内万般宗教举止宽泛进行，对一些独到信仰民俗，举例藏传释教投胎小活佛、云南巴利语系释教儿童要在寺庙修行一段时辰等均赐与尊重。当今西藏有藏传释教举留步地1780余处，住寺僧尼4.6万余东谈主。同期反对个别东谈主以宗教为名免强儿童入寺修行，照章充分保障儿童享受义务解释的权柄。在中国，莫得公民因信仰宗教或不信仰宗教而受到歧视和不公正待遇。

（四）结社目田及和平荟萃目田（第15条）

31. 立法保障儿童享有结社和荟萃目田。宪法章程，包括儿童在内的整个公民享有言论、出书、荟萃、结社、游行、请愿的目田。

32. 饱读舞儿童证据酷好成立联系团体。中国约有1500多家照章登记的少年儿童酷好边界社会团体，主要在科技、文化、艺术、体育等边界；有57.3%以上中小学生参加学校内成立的万般团体。

（五）保护狡饰（第16条）

33. 立法保护。《未保法》第4条章程“保护未成年东谈主狡饰权和个东谈主信息”原则；第110条细化了在司法方法中保护未成年东谈主狡饰权的章程。《刑诉法》章程，审判时被告东谈主不悦18周岁的案件，不公开审理。2021年《个东谈主信息保护法》第32条建树保护未成年东谈主狡饰的条件，章程处理不悦十四周岁未成年东谈主个东谈主信息，要取得其父母或其他监护东谈主同意，并制定相应的个东谈主信息处理规定。高法院、高检院、公安部、司法部结伙制定《对于未成年东谈主犯法纪录封存的实施办法》，细化未成年东谈主犯法纪录封存方法。

34. 司法保护。2013年高法院、高检院、公安部、司法部结伙发布《对于照章惩治性侵害未成年东谈主犯法的意见》，加强儿童狡饰权保护。2021年高法院校正《对于适用<中华东谈主民共和国刑事诉讼法>的解释》，专章章程了对未成年东谈主狡饰权的保护。

（六）获取适当信息（第17条）

35. 立法保障儿童多种渠谈获取适当信息和府上的权柄。《未保法》第44条、64条对保障未成年东谈主从互联网获取信息和府上的权柄作明确章程。

36. 保障儿童取得故意于促进社会、精神、谈德福祉和身心健康的信息和府上。《未保法》增设“网罗保护”专章，防治利用互联网发布传播危害儿童身心健康的内容。制定《网罗安全法》及配套政策法例，为儿童营造安全网罗空间。广电总局制定《未成年东谈主节目经管章程》细化电视节目内容审查范例，预防色情、暴力、低俗内容侵害儿童；设立专项资金扶执儿童公益题材电视剧创作。

五、对儿童的暴力举止

（一）凌辱、残暴、性侵害（第19条）

37. 领受立法、行政、司法和其他一切适当措施，保护儿童免受任何体式的暴力侵害。

38. 《未保法》确立强制敷陈、入职查询和从业不容轨制。强化父母、学校、社会和国度的保护职责，以防患和赶早发现儿童碰到侵害情况，遵循惩办包括监护东谈主监护不力、荼毒等侵害未成年东谈主权益的问题。《民法典》章程，监护东谈主实施严重挫伤被监护东谈主身心健康的举止，可清除其履历；儿童碰到性侵害挫伤补偿请求权的诉讼时效期间，自受害东谈主年满18岁起算。《反家暴法》章程东谈主身安全保护令、强制敷陈、公安警戒等轨制，最大限定保护儿童不受家暴伤害。《刑法修正案（九）》增设“荼毒被监护、照管东谈主罪”；《刑法修正案（十一）》进一步重办性侵未成年东谈主犯法。

39. 2020年发布《对于建立侵害未成年东谈主案件强制敷陈轨制的意见（试行）》《对于建立教职职工准入查询性侵违警犯法信息轨制的意见》，实行侵害儿童案件强制敷陈轨制和中小学校、幼儿园教职职工入职前查询性侵害违警犯法纪录轨制。2017年发布《妇联组织受理家庭暴力投诉办事规程》，要求各级妇联发现儿童碰到或疑似碰到家庭暴力时实时向公安机关报案。2021年发布《对于在办理涉未成年东谈主案件中开展“督促监护令”办事的意见》，授权各级巡逻机关督促监护东谈主照章履行监护职责。

40. 高法院、高检院、公安部等部门2013年印发《对于照章惩治性侵害未成年东谈主犯法的意见》，打击性侵害儿童违警犯法；2014年发布《对于照章处理监护东谈主侵害未成年东谈主权益举止几许问题的意见》，对实施性侵害、出卖、罢休、荼毒、暴力伤害儿童的父母或其他监护东谈主，法院可判决清除其监护东谈主履历；2015年印发《对于照章办理家庭暴力犯法案件的意见》，对荼毒、罢休儿童案件的定罪量刑和办理方法等提议愈加详备要求。对于被荼毒未成年东谈主无法哄骗告诉权柄的，由巡逻机关拿起公诉并照章提议适用不容令的建议。2015年，首例由巡逻机关赞助告状、民政部门苦求清除监护东谈主履历案在徐州市法院判决，因生父性侵女童，生母不加滋扰，女童父母监护权被清除，由当地民政机关承担监护职责。至2021年底，建立起未成年被害东谈主取证、解救一站式办案步地2053个。高法院与儿基会合作，2014年在青岛中级法院设立防患惩治性侵害未成年东谈主犯法联动机制试点，2015年在眉山中级法院开展防患惩治侵犯留守儿童权益犯法联动机制试点，防患、减少万般侵害儿童权益犯法，加强对涉案儿童权益解救保护。

41. 防患和治理校园玷污。2015至2017年，解释部等多部门络续发布《对于防治中小学生玷污和暴力的带领意见》《加强中小学生玷污详尽治理决策》等，系统性防治校园暴力和玷污事件，校园暴力案件呈逐年下落趋势。

42. 不容网罗玷污。《未保法》章程：任何组织或个东谈主不得通过网罗，以笔墨、图片、音视频等体式，对未成年东谈主实施侮辱、评论、挟制或坏心挫伤形象等网罗玷污举止。

（二）免受严刑和其他张皇、不东谈主谈或有辱东谈主格的待遇或处罚的权柄（第37条第1款、第28条第2款）

43. 保护刑事诉讼中的儿童免遭严刑。《刑诉法》章程，商讨、讯问和审判未成年东谈主时，应示知未成年东谈主的法定代理东谈主到场。法庭审理经过中，审判东谈主员应证据未成年被告东谈主的才略发育进度和心情状态，使用妥贴的言语抒发方式。发现存对未成年被告东谈主挟制、训斥、诱供或讪笑等情形的，审判长应当制止。

（三）儿童解救热线  

44. 《未保法》章程，县级以上东谈主民政府应通达世界长入的儿童保护热线，实时受理、转介侵犯儿童正当权益的投诉、举报；饱读舞和赞助东谈主民团体、企奇迹单元、社会组织参与修复儿童保护服务平台、热线等，提供儿童保护方面的顾问、匡助。

45. 高检院在“12309”中国巡逻网设立未成年东谈主司法保护专区，故意受理对于未成年东谈主刑事案件的讲演、侵犯未成年东谈主权益案件的控告和未成年东谈主司法解救苦求。

46. 中国共青团依托12355青少年服务台，为权益受侵害的儿童提供法律匡助和心情顾问，并与民政部门合作在部分城市修复儿童保护专线。世界妇联组织在县级以上行政区域通达12338公益服务热线，为权益受侵害的妇儿子童提供法律顾问，融合给予社会解救等。

六、家庭环境和替代照料

（一）家庭环境和父母带领（第5条）

47. 领受立法、行政和其他适当措施，保障儿童享有邃密的家庭环境和家庭解释。

48. 制定《家教法》，强调政府为家庭解释提供带领、赞助和服务，引导全社会真贵家庭、家教、家风。新《未保法》章程，未成年东谈主父母或其他监护东谈主应接受家庭解释带领，创造邃密慈祥文雅的家庭环境。《民法典》章程，家庭应成立优良家风。

49.《撮要》确立“儿童家长教学普及，家庭解释水平提高”主见。世界妇联、解释部等部门领受多项措施，宣介科学的家庭解释理念、方法。多个省市出台地方家庭解释促进条例。（图10）在办理涉未成年东谈主案件中全面开展家庭解释带领办事，四川等地涉未成年东谈主刑事案件家庭解释带领隐蔽率近100%。

（二）父母的共同职责（第18条第1-2款）

50. 立法确保父母两边对儿童发展和养育负共同和首要职责。《未保法》章程，父母照章对未成年子女承担监护职责，列举了父母应履行的监护职责，不得实施的举止，并罕见要求父母创造安全的家庭生活环境等。《防患未成年东谈主犯法法》章程，父母对未成年东谈主的防患犯法解释负有径直职责，应照章履行监护职责。

（三）与父母的分离（第9条）

51. 基于儿童最大利益原则立法例范儿童与父母的分离。（a）《未保法》章程：父母或其他监护东谈主，不得使未满8周岁或其他需要罕见照顾的儿童处于无东谈主照管状态，或将其交由法律章程的不稳健东谈主员临时照护；不得使未满16周岁的儿童单独生活；无正直事理，不得交付他东谈主代为照护儿童；父母离异后，男同sex除被法院照章中止探望权外，不径直抚养未成年子女的一方，有权在不影响其学习、生活的情况下探望未成年子女。（b）《民法典》章程，监护东谈主不肯或弗成履行监护职责且拒却将监护职责部分或沿途交付他东谈主，导致被监护东谈主处于危困状态的，法院证据联系个东谈主或组织苦求，清除其监护东谈主履历，安排必要的临时监护措施，并按最故意于被监护东谈主原则照章指定监护东谈主。

52. 领受立法和行政措施完善因疫情等突发紧迫事件处于窘境的儿童的保护。（a）《民法典》进一步完善监护轨制，章程因突发事件等紧迫情况，监护东谈主暂时无法履行监护职责，被监护东谈主处于无东谈主照料状态的，住所地村（居）民委员会或民政部门应为被监护东谈主安排必要临时生活照料。（b）民政部要求各地带领土产货儿童督导员、儿童主任实时发现因新冠疫情影响变成监护缺失的儿童，第一时辰向所在村（居）民委员会、州里（街谈）敷陈联系信息，实时融合惩办问题。（c）国务院印发《因新冠肺炎疫情影响变成监护缺失儿童解救保护办事决策》，解救保护父母或其他监护东谈主因疫情影响弗成完全履行抚养义务和监护职责的儿童。（d）强化对地方民政部门带领，强化对儿童福利机构、未成年东谈主解救保护机构督促查抄。至2021岁首，世界1217家儿童福利机构、1806家未成年东谈主解救保护机构内儿童罢了“零感染”，世界整个孤儿（含社会散居孤儿）罢了“零感染”。

53.意见49段。中国领受立法和行政措施情愫农村留守儿童。《未保法》章程学校应配合政府联系部门建立留守儿童信息档案，开展情愫帮扶办事。2016至2020年，党中央、国务院和联系部委络续出台《对于加强农村留守儿童情愫保护办事的意见》《对于加强窘境儿童保障办事的意见》《对于进一步健全农村留守儿童和窘境儿童情愫服务体系的意见》《对于进一步加强事实无东谈主抚养儿童保障办事的意见》等文献，引导务工父母切实强化监护主体职责，通过返乡创业作事、脱贫攻坚、随迁子女当场入学等措施，减少留守景色。民政部牵头建立农村留守儿童情愫保护和窘境儿童保障办事部际联席会议轨制，开展摸底排查，实行台帐经管，加强精确情愫。至2017年11月底，78万名无东谈主监护的农村留守儿童得到灵验监护，1.7万名农村留守儿童返校复学。

（四）家庭团员（第10条）

54. 保障中国籍儿童经法定监护东谈主同意、照章取得中华东谈主民共和国护照的权柄，以便离开或进入本国与家东谈主团员；为妥贴章程的异邦籍父母或儿童入境省亲或团员提供签证、停居留便利。

55. 依据《跨国收养方面保护儿童及合作公约》和中国联系法律章程，中国省级民政部门为收养关系当事东谈主持理涉外收养登记，公安机关为被收养儿童办理护照，司法公证机构为有需求的收养关系当事东谈主持理涉外收养公证。

（五）追索儿童的抚养费（第27条第4款）

56. 立法证明父母或其他监护东谈主对确保儿童发展所需生活条件的首要职责。（a）《未保法》将“被清除监护履历的父母应当照章连接包袱抚养用度”，校正为“被清除监护东谈主履历的父母或者其他监护东谈主应当照章连接包袱抚养用度”，从而与公约章程更一致。（b）《民法典》章程，“请求支付抚养费，不适用诉讼时效的章程”；并将原《婚配法》中离异后未径直抚养子女一方应当包袱“必要的生活费息争释费”，转换为“应当包袱部分或者沿途抚养费”，更充分保障父母离异后的子女生活。

（六）脱离家庭环境的儿童（第20条） 

57．领受立法和行政措施保障暂时或遥远脱离家庭环境的儿童取得罕见保护和协助。孤儿数目逐年下落。（图11）

58. 立法建立临时和经久监护轨制。《未保法》章程，由民政部门代表国度对脱离家庭环境的儿童进行临时或经久监护，财政、解释、卫生健康、公安等其他部门配合民政部门承担临时或经久监护职责。

59. 2019年1月1日实施《儿童福利机构经管办法》。细化儿童福利机构经管轨制，着实行24小时值班巡视，无死角装置视频监控且摄像保存期不少于3个月。2019年民政部等12部门结伙印发《对于进一步加强事实无东谈主抚养儿童保障办事的意见》，按当地孤儿保障范例笃定补贴范例，参照孤儿基本生活费披发办法笃定披发方式，中央财政给予适当补助，促进生活质地改善。至2020年三季度，散居孤儿和联接奉养孤儿每月基本生活平均保障范例辩认为1140元/东谈主和1567.2元/东谈主。

（七）依期审查安置情况（第25条）

60. 儿童解救保护机构和福利机构数目稳中有升。《未保法》章程，县级以上东谈主民政府过甚民政部门应证据需要设立儿童解救保护机构和儿童福利机构，负责收容抚养由民政部门监护的儿童。至2020年，世界有儿童福利机构1217家，儿童解救保护机构1806家，总体得志联接养育孤儿的基本需求。

（八）收养（第21条）

61. 基于儿童最大利益原则立法完善收养轨制。（a） 《未保法》不容“行恶收养未成年东谈主”。（b）《民法典》将收养东谈主条件从“无子女”扩大到“无子女或者只须又名子女”，拓宽收养东谈主范围，同期增多“无不利于被收养东谈主健康成长的违警犯法纪录”要求；将原《收养法》无妻子“男性收养女性”子女修改为“收养异性子女”，以增多对男童的保护；增多“县级以上东谈主民政府民政部门应当照章进行收养评估”，有助于妥贴收养条件的被收养东谈主和收养东谈主建立正当收养关系。（c）《刑法修正案（九）》章程收买被拐卖儿童举止一律根究处分。

七、残疾、基本保健和福利

（一）残疾儿童（第23条）

62. 意见61段。中国保障整个儿童享有对等权柄和契机，确保儿童不因体魄情景受到歧视。《未保法》《残疾东谈主保障法》均不容歧视残疾儿童。《撮要》在重申不容歧视的基础上，为保障残疾儿童权柄制定相应主见和策略措施。

63立法保护残疾儿童免遭家庭暴力和荼毒。《反家暴法》明确不容任何体式的家暴，对碰到家暴的残疾东谈主给予荒谬保护。《残疾东谈主保障法》明确章程，不容对残疾东谈主实施家暴，不容荼毒、罢休残疾东谈主。残疾东谈主的监护东谈主必须履行监护职责，尊重被监护东谈主的意愿，看重被监护东谈主的正当权益。《刑法修正案（九）》章程，对残疾东谈主负监护照管职责的东谈主荼毒残疾东谈主，情节恶劣的，要承担处分。

64. 加强残疾防患和残疾儿童早期康复办事。“十二五”和“十三五”期间，开展残疾儿童随报和早期康复办事试点，下发《0-6岁儿童残疾筛查办事表率（试行）》，将0-6岁残疾筛查纳入世界基本环球卫生服务神气。

65. 全面实施残疾儿童康复解救轨制，康复机构数目逐年增多，残疾儿童专科康复服务才略稳步提高。2018年印发《对于建立残疾儿童康复解救轨制的意见》，将经济难题家庭和儿童福利机构中的0-6岁残疾儿童看成主要解救对象。2018至2020年，累计解救残疾儿童67.6万东谈主；为近12.5万名残疾孤儿、弃婴实施了手术矫治和康复锻练。北京、江苏等11个省（区、市）建立残疾东谈主辅助器用补贴轨制，为残疾儿童适配辅助器用提供赞助。（图12）

66. 全面提高残疾儿童义务解释普及水平。《义务解释法》《未保法》《残疾东谈主保障法》和《残疾东谈主解释条例》等章程，各级东谈主民政府、残疾儿童父母或其他监护东谈主照章保障适龄残疾儿童入学接受并完成义务解释。连气儿实施三期荒谬解释普及盘算，要求各地证据残疾类别和残疾进度，通过普通学校随班就读、荒谬解释学校就读和送教上门等方式，切实保障残疾儿童对等接受解释权柄。2021年，中国适龄残疾儿童义务解释入学率达95%以上。

67. 股东残疾儿童交融解释。上一段所提联系法律法例，对残疾儿童交融解释也明确作出章程。2020年解释部印发《对于加强残疾儿童少年义务解释阶段随班就读办事的带领意见》。当今基本形成以普通学校随班就读和附设特教班为主体，以荒谬解释学校为主干，以送教上门和云尔解释为补充的荒谬解释发展形态。（图13）2017年印发《残疾东谈主参加普通高档学校招生世界长入试验经管章程》，2012年至2020年世界共有10.45万残疾考生进入高档院校学习。

68. 完善残疾儿童家庭赞助体系。《家教法》强化荒谬窘境儿童群体家庭解释赞助服务。《对于加强窘境儿童保障办事的意见》要求加速形成婚庭尽职、政府主导、社会参与的窘境儿童保障办事形态。（a）《国度东谈主口发展有盘算（2016-2030年）》提议加大对残疾东谈主家庭的赞助力度。《“十四五”残疾东谈主保障和发展有盘算》提议开展残疾东谈主社会办事和家庭赞助服务，为残疾东谈主家庭提供喘气服务、心情提醒、解释和康复等专科服务。（b）收缩残疾儿童家庭医疗康复包袱。2010年印发《对于将部分医疗康复神气纳入基本医疗保障范围的示知》，2016年印发《对于新增部分医疗康复神气纳入基本医疗保障支付范围的示知》，共将29项医疗康复神气纳入基本医疗保障支付范围。（c）为残疾儿童提供解释资助。建立从幼儿园到大学的残疾儿童解释资助体系，罢了家庭经济难题残疾学生从小学到高中12年免费解释。自2014年起，国度单独核界说务解释阶段荒谬解释学校和普通学校随班就读残疾学生公用经费，现为生均不低于6000元/年，到2025年将提高至7000元/年以上。

（二）生活与发展（第6条第2款）

联系内容在“人命、存活与发展权”部分敷陈。

（三）健康与保健服务，罕见是低级医疗保健（第24条）

69. 确保政府财政赞助力度，切实推动儿童卫生健康保健服务才略修复，保障整个儿童的健康权和取得医疗保健服务的权柄。（图14-15）敷陈期内，孕产妇失掉率稳步下落，儿童失掉率昭彰下落，儿童滋长发育情景抑制改善，诞生劣势防治顺利昭彰。（图16）

70. 普及产科服务才略，普及产前查抄和入院分娩。免费为世界妊妇进行产前查抄5次/东谈主。2009年起全面实施农村孕产妇入院分娩补助神气，进行定额补助，部分地区免费入院分娩，部分省份给予生活和交通用度补助。（图17-18）

71. 免费实施产后访视、产后查抄、重生儿访视和儿童健康系统经管。免费向世界产妇提供产后1周访视和产后42天查抄服务，进行母乳喂养和产后保健带领。1岁以内儿童每年提供4次免费健康查抄，2-3岁儿童每年提供2次免费健康查抄，4-6岁儿童每年提供1次免费健康查抄。（图19-21）

72. 实施国度免疫盘算。从防患6种疾病扩大到15种。2019年，适龄儿童纳入国度免疫有盘算的疫苗接种率均卓越97%。隐没了天花，罢了无脊髓灰质炎主见。2018年，麻疹发病数不到4000例，流脑发病数仅104例。5岁以下儿童乙肝病毒名义抗原佩带率从1992年9.7%下落至2014年0.3%。

73. 意见66段儿童食物卫生安全。领受措施保障儿童食物安全，完善联系食物安世界度范例，在全社会放浪宣传和促进母乳喂养。（图22）

74. 意见66段感染艾滋的儿童。2015年起每年插足14亿元，为世界孕产妇免费提供艾滋病、梅毒和乙肝筛查；免费为感染孕产妇及所生儿童提供防患母婴传播详尽滋扰服务。敷陈期内，艾滋病母婴传播率逐年下落。（图23）国度免费向感染艾滋病儿童提供抗病毒诊疗药品。

75. 意见70段。（a）《未保法》章程，解释行政部门应加强儿童心情健康解释，建立儿童心情问题早期发现和实时滋扰机制。卫生健康部门应作念好儿童心情诊疗、心情危急滋扰以及精神羁系早期识别和会诊诊疗等办事。（b）将儿童心情举止发展问题早期筛查纳入国度基本环球卫生服务。（c）解释部印发《中小学健康解释带领撮要》《中小学心情健康解释带领撮要（2012年校正）》，建树联系课程，为青少年提供精神卫生防患性服务赞助。

（四）托儿服务和设施（第18条第3款）

76. 领受措施确保儿童享受托儿服务和设施。《未保法》章程，各级东谈主民政府应发展托育、学前解释奇迹，办好婴幼儿照护服务机构、幼儿园，赞助社会力量照章兴办母婴室、婴幼儿照护服务机构、幼儿园。县级以上地方东谈主民政府过甚联系部门随意婴幼儿照护服务机构与幼儿园的保教东谈主员进行培训，提高其职业谈德教学和业务才略。2019至2020年，国务院办公厅先后印发《对于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的带领意见》《对于促进养老托育服务健康发展的意见》，促进建立多元化隐蔽城乡的婴幼儿照护服务体系。2021年中共中央、国务院印发《对于优化生养政策促进东谈主口经久平衡发展的决定》，明确发展普惠托育服务体系。新校正的《东谈主口与盘算生养法》明确推动建立普惠托育服务体系，提高婴幼儿家庭取得服务的可及性和公正性；2021年颁布实施《家教法》，明确婴幼儿照护服务机构随意未成年东谈主父母或其他监护东谈主提供科学养育带领等服务，提高家庭养育照护水平。（图24-26）

（五）社会保障（第26条）

77. 立法确保每个儿童受益于社会保障。《未保法》章程，各级东谈主民政府过甚联系部门对窘境儿童实施分类保障，领受措施得志其生活、解释、安全、医疗康复、住房等方面的基本需要。

78. 加大难题家庭儿童解救帮扶力度，实时将妥贴条件的儿童纳入低保、特困奉养、临时解救及难题残疾东谈主生活补贴和重度残疾东谈主照顾补贴范围，保障其基本生活。（图27-28）

79. 戮力于儿童医疗保障。领受政府补助和个东谈主缴费相结合的方式匡助儿童参加城乡住户医疗保障，并对纳入低保、特困东谈主员解救奉养范围或建档立卡进攻家庭的儿童个东谈主缴费部分给予相应补贴。（图29）2016年起股东住户医保城乡统筹，以惩办城乡医保轨制分割产生的待遇不平衡等问题。到2019年底，世界各省（区、市）已全面建立起城乡长入的住户医保轨制，罢了了城乡住户公正享有基本医保权益。

80. 全面加强包括儿童在内的重特大疾病患者医疗保障。2015年全面实施城乡住户大病保障和重特大疾病医疗解救。2018年统筹完善医保扶贫政策，实施基本医保、大病保障、医疗解救三重保障梯次减负。将妥贴条件的进攻患儿实时纳入基本医保和大病保障范围，对特定进攻大病患儿实施大病保障歪斜支付，加强医疗解救托底保障，收缩大病患儿家庭包袱。2018年国度卫生健康委员会等六部委结伙下发《对于开展儿童白血病救治经管办事的示知》，加大儿童白血病医疗救治及保障办事力度。

（六）生流水准（第27条第1-3款）

81. 领受措施使整个儿童享有足以促进其生理、心情、精神、谈德和社会发展的生流水平。至2020年11月，中国全面排除十足进攻，全面普及东谈主民民众生流水平。

82. 改善进攻地区儿童养分情景。2012年脱手实施进攻地区儿童养分改善神气，为联接连片荒谬难题地区6-24月龄婴幼儿每天免费提供1包辅食养分补充品。至2021年底已隐蔽832个原国度级进攻县，累计1365万儿童受益。2021年，监测地区6-24个月婴幼儿平均贫血率和滋长慢慢率与2012年比较辩认下落66.6%和70.3%。

八、解释、文娱和文化举止

（一）受解释权（第28条）

83.确保整个儿童契机均等地享有受解释权柄。敷陈期内各级解释经费总插足高速增长，2009-2020 年，各级解释经费总插足年均增长率达 11.2%，各级解释财政性经费插足年增长率达12.1%，总体快于解释经费总插足增速，占解释经费总插足比例进一步提高。学前解释罢了基本普及，九年义务解释罢了全面普及，高中阶段解释范畴执续扩大，荒谬解释发展昭彰提速。（图30-33、40-42）

84. 完善解释扶贫政策体系。2018年出台《对于打赢脱贫攻坚战三年行动的带领意见》，保障进攻家庭适龄儿童接受九年义务解释。2021年世界义务解释阶段建档立卡进攻学生辍学罢了动态清零。

85. 为适龄儿童提供公正而有质地的学前解释。《国度中经久解释更动和发展有盘算撮要（2010-2020年）》明确提议“基本普及学前解释”的主见。国务院印发《对于面前发展学前解释的几许意见》，就扩大资源、加大插足、教师部队修复、严格准入、安全监管等提议具体举措。2018年，中共中央、国务院印发《对于学前解释深化更动表率发展的几许意见》，进一步确立学前解释公益普惠的基本场所，提议到2020年世界粹前三年毛入园率达85%的普及主见，普惠性资源隐蔽率达80%的普惠主见。各地将学前解释看成改善和保障民生的关键举措，实施了一批幼儿园修复工程神气，积极扶执民办园提供普惠服务、建立经济难题家庭幼儿入园资助轨制等，推动学前解释取得向上式发展。（图31、33-34）

86.立法确保整个适龄儿童接受义务解释。在原有基础上，《未保法》章程，各级东谈主民政府应保障未成年东谈主受解释的权柄，并领受措施保障留守、窘境、残疾未成年东谈主接受义务解释。对尚未完成义务解释的辍学未成年东谈主，解释行政部门应责令父母或其他监护东谈主将其送入学校接受义务解释。（图35-38）

87. 竭力镌汰义务解释阶段辍学率。2017年出台《对于进一步加强控辍保学提高义务解释稳重水平的示知》，2022年出台《进一步加强控辍保学办事健全义务解释有保障长效机制的几许意见》；建立“中小学生学籍信息经管系统和国度东谈主口基础信息库”比对核查机制；建立精确到东谈主的控辍保学动态监测机制；建立从学前、中小学到高档解释资助政策体系，确保学生不因进攻辍学。（图32、39-40）

88. 保障农民工随迁子女当场入学。2014年发布《对于进一步作念好为农民工服务办事的意见》，2016年出台《对于统筹城乡义务解释一体化更动发展的几许意见》，将随迁子女义务解释纳入城镇发展有盘算和财政保障范围，落实以居住地为主要依据罢了随迁子女入学；建成中小学世界长入学籍系统，随迁子女跨省转学罢了全程网上办理；随迁子女当场入学沿途罢了“两免一补”和生均公用经费基准定额资金随学生流动可佩带。（图40）

89.  要点改善中西部、农村、进攻地区办学条件。（a）实施解释部部下师范院校师范生公费解释，要点为中西部地区补充师资，推动各地政府以师范生公费解释模式为农村补充师资。（b）脱手中西部欠阐发地区优秀教师定向培养盘算，为欠阐发地区定向培养本科证书师范生。（c）脱手中小学幼儿园教师国度级培训盘算，要点赞助中西部省份乡村中小学幼儿园教师培训。（d）加强农村投宿制学校生活卫生设施修复与经管，全面改善进攻地区义务解释薄弱学校基本办学条件，要点加强对饮用水、寝室、食堂、浴室、茅厕、垃圾、浑水处理等设施的修复与经管。（e）与公益基金会合作，发起“春苗养分盘算”，向联接连片进攻地区留守儿童较多的农村义务解释学校捐助厨房拓荒、义务培训食堂经管东谈主员，改善农村塾生就餐养分和卫生情景。（图39-40）

90. 保障民族地区儿童接受公正优质解释。法律章程国度通用言语笔墨为学校过甚他解释机构基本解释教学言语笔墨，同期充分尊重和保障少数民族儿童学习和使用本民族言语笔墨的目田。中央财政抑制加大一般性转机支付息争释专项转机支付力度，赞助民族地区改善办学条件，提高解释质地。（图40、42）

91. 开展职业时期培训脱贫行动。实施《职业解释东西融合行动盘算（2016-2020）》，落实职业培训资金赞助力度，加大对进攻家庭子女时期扶贫办事力度，提高培训补贴范例，累计招收建档立卡进攻家庭学生36万余东谈主。开展时期脱贫千校行动，让每个有就读技工院校意愿的建档立卡进攻家庭应历届初高中毕业生，皆能免费接受技工解释。至2020年底世界有1410所技工院校参与该行动。

92.意见76段。解释部2018年印发《解释统计经管章程》，章程解释统计的总体原则、机构和东谈主员、观察和分析、府上经管和公布、监管和问责等；制定《对于谨防和惩治解释统计作秀、弄子虚善职责章程（试行）》，为数据质地提供轨制保障；建立数据核查与办事调研相结合、国度抽查与省际互查相结合办事模式，对31个省份开展实地核查，确保数据源泉质地；通过新闻发布会、网罗、报刊按时发布统计公报、快讯、概览等，公布积年解释统计基本数据，出书《中国解释统计年鉴》《中国解释经费统计年鉴》等统计府上，得志社会公众数据需求。

（二）解释的主见（第29条）

93. 证明儿童解释的主见在于最充分地发展儿童的个性、才智和身心才略。2019年出台《对于深化解释教学更动全面提高义务解释质地的意见》，要求遵循构建德、智、体、好意思、劳全面培养体系，增强学生详尽教学，坚执有教无类，因材施教，推动万般化办学。

94. 醉心培养儿童的法治不雅念。义务解释阶段建树“谈德与法治”课程：小学阶段触及《未保法》等30多部法律法例；初中阶段触及《义务解释法》《防患未成年东谈主犯法法》《反家暴法》《网罗安全法》等50多部法律法例。小学、初中各联接一学期开展法治解释，其他学期结合学习内容漫衍有机融入法治解释联系内容。普通高中建树“政事与法治”必修模块。

（三）休息、游戏、喜跃、文娱、文化及艺术举止（第31条）

95. 领受立法、行政和其他适当措施，保障儿童休息、游戏、喜跃、参与文化和艺术举止的权柄。

96. 《未保法》章程，未成年东谈主的父母或其他监护东谈主应“保障未成年东谈主休息、文娱和体育熟习的时辰，引导未成年东谈主进行有益身心健康的举止”；“学校不得占用国度法定节沐日、休息日及寒暑假期，组织义务解释阶段的未成年学生集体补课，加剧其学习包袱。幼儿园、校外培训机构不得对学龄前未成年东谈主进行小学课程解释”。《旅游法》章程，未成年东谈主在旅游举止中享受便利和优惠。《环球文化服务保障法》章程，各级政府应证据未成年东谈主特质与需求，提供相应的环球文化服务。《环球藏书楼法》章程，政府设立的环球藏书楼应建树少年儿童有瞻念看区域，证据少年儿童特质配备相应专科东谈主员，开展面向少年儿童的阅读带领和社会解释举止，并为学校开展联系课外举止提供赞助。有条件的地区可单独设立少年儿童藏书楼。

97. 文化产物和举留步地愈加丰富。《“十三五”时期世界环球藏书楼奇迹发展有盘算》将“世界少年儿童藏书楼阅读普及盘算”列为要点神气，举办“世界少年儿童阅读年”系列举止，编制少儿阅读带领书目，发布少儿阅读观察敷陈。2019年，世界出书初中及以下少年儿童典籍4.4万种统统9.5亿册，出书初中及以下少年儿童期刊206种统统3.8亿册。世界3196个环球藏书楼中共有少儿文献1.3亿册。（图43-44）

98. 增设文化体育设施，引导青少年进行万般体育引导，开展丰富多彩的文化艺术举止。（图45-46）

九、罕见保护措施

（一）寻求苍生保护的儿童（第22条） 

99. 中国看成《苍生地位公约》过甚议定书缔约国一贯雅致履行公约义务。

100. 2013年实施的《进出境经管法》依据儿童最大利益原则，章程对未满16周岁的异邦东谈主不适用拘留审查，给予难侨民儿童荒谬保护。    

101. 充分尊重和保障为家庭团员进入中国的儿童的正当权益。承认外籍儿童随父母取得苍生身份而取得的苍生地位，保护苍生儿童父母和支属对苍生儿童的正当监护权。对于行恶入境的无东谈主作陪外籍儿童，本着东谈主谈主义精神，不予羁押和强制遣返，最大限定保障其正当权益。当今国内无东谈主作陪苍生儿童和寻求卵翼儿童约140名。

102. 意见81段，委员会所指“朝鲜儿童”系因经济原因行恶入境，不是苍生。中国政府一直证据国内法、海外法和东谈主谈主义精神，并充分洽商当事东谈主的试验情况，妥善处理联系个案。

（二）经济克扣，包括童工（第32条）

103. 在原有法律章程基础上进一步完善立法，保护儿童免受经济克扣和从事任何可能妨碍其受解释或危害其身心健康的办事。《未保法》细化对于童工的章程：不容招用未满16周岁未成年东谈主；不容在不稳健儿童举止的步地招用已满16周岁未成年东谈主；不容组织儿童进行危害身心健康的饰演等举止。

104. 严格作事保障监察王法，股东作事保障监察网罗化、网格化，加强日常监督查抄，开展计帐整顿东谈主力资源市集步骤专项行动。严厉打击先快乐使用童工的违警举止。

105. 运用12333顾问服务电话、互联网和受理举报投诉窗口，接受并处理包括未成年东谈主荒谬作事保护、先快乐使用童工在内的万般作事者举报投诉，浅薄维权。

（三）利用儿童从事行恶出产、贩运麻醉药品和精神药物（第33条）

106. 在原有法律章程的基础上进一步领受司法和行政措施，保护儿童免受毒品之害。

107. 照章重办对儿童的毒品犯法。2016年高法院《对于审理毒品犯法案件适用法律几许问题的解释》章程了对儿童的罕见保护。

108. 进行毒品防患宣传解释。脱手世界青少年毒品防患解释“6•27”工程，落实《禁毒法》《世界青少年毒品防患解释有盘算（2016-2018） 》《对于加强新时间全民禁毒宣传解释办事的带领意见》；执续开展“在校学生秋季开学毒品防患解释‘五个一’举止”“青少年禁毒防艾宣传解释神气资助盘算”“青少年禁毒防艾志愿宣传服务举止专项办事”；修复“世界青少年毒品防患解释数字化平台”；连气儿开展“世界青少年禁毒常识竞赛举止”。（图47）至2020年底，查缉到的吸毒东谈主员中未成年东谈主比2016年下落75%。

（四）少年司法（第40条）

109. 领受立法、行政和司法措施，保障触犯刑法的儿童联系权柄得到保障。

110. 制定未成年东谈主刑事案件罕见方法。《刑诉法》设专章章程未成年东谈主刑事案件罕见方法，对犯法未成年东谈主实行解释、感化、挽救的方针，坚执解释为主、贬责为辅的原则，建树了附条件不告状轨制、犯法纪录封存轨制等。2012年公安部《公安机关办理刑事案件方法章程》故意章程了办理未成年东谈主刑事案件的罕见方法。2017年高检院发布《未成年东谈主刑事巡逻办事指引（试行）》，对办理未成年东谈主刑事案件作出邃密章程。2020年高检院校正《东谈主民巡逻院刑事诉讼规定》，对未成年东谈主刑事案件诉讼方法作出进一步故意章程。中国修复青少年事务社会办事者部队，为司法机关扩充未成年东谈主刑事案件罕见方法提供诉前社会观察、组建合适成年东谈主部队参与庭审帮教，并修复涉罪未成年东谈主不雅护基地等为其提供社会赞助服务。

111. 推动修复少年司法故意机构。《未保法》章程，司法机关应笃定故意机构和故意东谈主员办理触及未成年东谈主的案件；办理触及未成年东谈主案件的东谈主员应经过故意培训，熟悉未成年东谈主身心特质；故意机构或故意东谈主员中应有女性处当事者谈主员。

112. 执续推动建立未成年东谈主巡逻组织体系。2015年高检院成立独处的未成年东谈主巡逻办事办公室，标识着连续四级巡逻院的未成年东谈主巡逻组织体系初步建成。2018年高检院成立故意负责未成年东谈主巡逻办事的第九巡逻厅，是中央政法机关第一个专司未成年东谈主保护、有独处编制的厅级内设机构。至2021年底，世界各级巡逻院中，有2207个成立了独处的未成年东谈主巡逻机构和未检巡逻官办案组，其中31个省级巡逻院、255个市级巡逻院和536个县级巡逻院设立独处未成年东谈主巡逻机构，1385个巡逻院建树故意的未检巡逻官。涉未成年东谈主刑事、民事、行政、公益诉讼案件原则上由未成年东谈主巡逻部门联接长入办理。

113. 执续加强少年审判机制和组织修复。2020年底高法院发布《对于加强新时间未成年东谈主审判办事的意见》，要求地方各级法院设立少年法庭，审理涉未成年东谈主的刑事、民事、行政案件，以全面落实新校正的《未保法》《防患未成年东谈主犯法法》。2021年3月，高法院成立少年法庭办事办公室，并在六个巡回法庭设立少年法庭巡回审判点。

114. 公安部和省级公安机关建树相应机构负责带领办理未成年东谈主刑事案件。北京、上海等地已落实固定东谈主员办理未成年东谈主刑事案件，有条件的区县级公安机关也已设立办理未成年东谈主刑事案件故意小组，其他下层公安机关基本落实未成年东谈主案件专东谈主专案轨制。

115. 保障未成年东谈主取得法律援助。《刑诉法》章程，司法机关办理未成年东谈主刑事案件，应保障未成年东谈主得到法律援助，未成年犯法嫌疑东谈主、被告东谈主莫得交付诡辩东谈主的，司法机关应示知法律援助机构指派讼师为其提供诡辩。《未保法》《对于刑事诉讼法律援助办事的章程》均章程，法律援助机构应指派熟悉儿童身心特质的讼师为儿童提供法律援助。2019年《世界刑事法律援助服务表率》故意章程讼师经办未成年东谈主刑事法律援助案件的服务范例；2020年《法律援助值班讼师办事办法》保障未成年受援东谈主在刑事诉讼各阶段取得灵验的法律援助；2020年《未成年东谈主法律援助服务指引（试行）》明确办感性侵儿童案件、监护东谈主侵害儿童权益案件、学生伤害事故案件等三类法律援助案件的服务范例。至2020年，世界共设立法律援助机构3200余个，法律援助办事站7.4万余个，其中依托共青团建立法律援助办事站2100余个。2015-2020年，世界共为80.5万余名未成年东谈主提供了法律援助。

116. 意见92段。中国已于2013年通过《对于废止联系作事教授法律章程的决定》肃清作事教授轨制，畴昔底世界在所劳教东谈主员沿途解教。

（五）被剥精明田，包括受任何体式拘留、扣留或被安置于拘禁步地的儿童（第37条第2-4款）

117. 立法保障因触犯刑法被剥精明田儿童的权益。《刑诉法》章程，被拘留、逮捕和扩充刑罚的未成年东谈主与成年东谈主应辩认关押、经管息争释。讯问女性未成年犯法嫌疑东谈主，应有女处当事者谈主员在场。法院觉得必要时，可督促被收监服刑的未成年行恶的父母或其他监护东谈主实时探视。

118. 监狱严格扩充《监狱法》《未保法》等法律章程，照章保护未成年犯正当权益。对未成年犯提供妥贴其刑期、解释水对等情况的文化解释和职业时期培训，课程建树和教学要求参照社会同类学校，有劲促进未成年犯刑满开释后胜利回想社会。

119. 作念好未成年东谈主社区矫正办事。举办世界性的社区矫正办事者培训课程，遴派青少年事务社工进驻县（区）级社区矫正中心，放浪普及社区矫正东谈主才部队的专科水平。制作网罗课程，运用信息平台罢了网罗解释资源的通达分享。

118. 保障被剥精明田儿童马上取得法律援助。参见本敷陈第115段。

（六）对儿童的判刑，罕见是不容判正法刑和无期徒刑（第37条第1款）

119. 将劫夺未成年行恶目田看成临了时期。《刑诉法》对未成年犯法嫌疑东谈主、被告东谈主严格限度适用逮捕措施，建树附条件不告状轨制。在刑事司法方法中，在照章惩治未成年东谈主严重犯法的同期，对未成年东谈主轻细犯法“少捕、 慎诉、少扣留”，为其回想社会留足空间。（图48-51）

120. 对于对儿童不容判正法刑和无期徒刑。前次敷陈49、205-206段内容连接灵验。

121. 领受措施，保障卷入法律事项儿童在故意身心健康的环境中康复，以利其回想社会。

122. 《刑法修正案（八）》实行未成年东谈主免除前科敷陈义务；《刑诉法》实行未成年东谈主犯法纪录封存；《社区矫正法》设立未成年东谈主社区矫正罕见章程专章，对未成年东谈主社区矫正与成年东谈主辩认进行，领受针对性矫正措施，督促解释其监护东谈主履行监护职责，对未成年社区矫正对象身份信息和档案信息藏匿，年满16周岁的未成年社区矫正对象可取得作事带领和匡助。

123. 新校正的《对于适用<刑诉法>的解释》章程，法院可与未成年犯管教所等服刑步地建立估量，协助作念好未成年犯的帮教、改造办事，并可对正在服刑的未成年行恶进行回拜覆按。对被判处非扣留刑的未成年行恶，法院可协助社区矫正机构制定帮教措施。法院可当令拜谒这些未成年行恶过甚家庭，了解经管息争释情况，为其改过改过创造邃密环境。具备就学、作事条件的，可就其安置向联系部门提议建议，并附送必要的材料。2013年《对于照章惩治性侵害未成年东谈主犯法的意见》要求司法机关办感性侵害未成年东谈主犯法案件，要充分洽商未成年被害东谈主的身心特质，精明保护其名誉和狡饰，看重其尊容，预防二次伤害。

124. 2018年高检院下发《对于全面加强未成年东谈主国度司法解救办事的意见》，要求对本东谈主或其抚养东谈主碰到犯警侵害等堕入窘境的，提供国度司法解救，给予法律援助、心情解救、经济解救等。

十、《儿童权柄公约对于交易儿童、儿童卖淫和儿童色情成品问题的任择议定书》的进一步情况

（一）性克扣和色情成品（第34条）

125. 领受立法、行政和司法措施，严厉打击儿童色情举止和儿童色情成品。

126. 意见88段。《刑法修正案（九）》删除原刑法“嫖宿幼女罪”，将嫖宿幼女以强奸论，从重处罚。

127. 高法院、高检院2017年结伙发布《对于办理组织、免强、蛊惑、容留、先容卖淫刑事案件适用法律几许问题的解释》，对利用儿童罕见是幼女卖淫等犯法，加大刑事处罚力度。高检院发布带领性案例，对网罗性侵害未成年东谈主犯法的认定和取证固证要求赐与明确。

128. 公安部执续部署专项行动，严打利用文娱失业步地、互联网平台，组织、容留、免强、先容儿童卖淫。通过督办网罗传播儿童淫秽信息案件，与其他国度或地区合作侦办查处要紧跨境案件，整治利用网罗直播、网罗游戏、应酬平台、自媒体平台传播淫秽色情信息等，严打网罗涉儿童淫秽色情犯法。（图52）

129. 加强法治解释媾和德解释。编写《青少年法治解释读本》，宪法解释从小学至高中全隐蔽；印发《中小学法治副校长聘任与经管办法》，抑制推动完善政府、司法机关、学校、社会、家庭共同参与儿童法治解释形态。粗俗开展儿童智育解释，普及儿童辨识抗击社会不良举止侵略才略，引导儿童抗击拜金主义、蹂躏之风的侵害。

（二）交易、贩运和招引（第35条）

130. 立法防患招引、交易和贩运儿童。在原有法律章程的基础上，《未保法》章程，大型环球步地建树寻找走失儿童安全警报系统；住宿有计划者核实儿童身份以及强制敷陈轨制。 

131. 颁布实施《中国反对拐卖东谈主口行动盘算（2013-2020年）、（2021-2030年）》。成立由公安部牵头，32个成员单元构成的国务院反拐部际联席会议轨制，建立集防患、打击、解救、康复一体的反拐长效机制。

132. 公安部组织“打拐”专项行动，开展积案攻坚。公安部利用世界打拐 DNA数据库，已找回7500余名失散被拐儿童，其中2021年上半年找回780余名。开展街头组织儿童乞讨和免强儿童聋哑东谈主违警犯法专项整治行动，重办发踪指令者，对暂时找不到监护东谈主的流浪乞讨儿童，荟萃DNA信息后护送到解救经管站；指挥跨境大案侦办办事，严厉打击联系犯法。（图53）

133．高法院发布《对于审理拐卖妇儿子童犯法案件具体应用法律几许问题的解释》，将领受盗抢骗等时期拐卖又名6岁以下儿童的起刑点由5年普及至10年有期徒刑。

134. 公安部粗俗开展宣传解释举止，增强全社会尤其是儿童的谨防拐卖意志。适合“互联网+”的时间特征，开发和利用网罗平台反拐、防拐。（图54）

135. 意见88段。《刑法修正案（九）》修改原刑法第241条第6款，根究收买儿童举止东谈主的处分，对禁闭拐卖举止起到积极作用。2009年12月加入《结伙国打跨公约对于防患、不容和惩治贩运东谈主口罕见是妇女和儿童举止的补充议定书》。

十一、《儿童权柄公约对于儿童卷入武装冲破问题的任择议定书》的进一步情况

136. 自委员会审议中国扩充议定书初度敷陈以来，中国连接雅致履行议定书义务，并取得了新进展。

（一）应征从戎的最低年齿

137. 2021年校正的《兵役法》明确章程，应征从戎的最低年齿为18周岁。

（二）自发应征从戎的最低年齿

138. 2021年校正的《兵役法》将自发应征从戎年齿修改为“不错搜集年满17周岁未满18周岁的公民服现役”。

139. 意见10段。中国长久加强对武装部队官兵、法官、巡逻官、考查、讼师、医护东谈主员、社会办事者和记者等东谈主员进行议定书及联系常识的培训。法律院校大宗开设海外东谈主谈法、海外刑法课程，与红十字海外委员会、海外刑事法院合作，每年举办 “海外东谈主谈法模拟法庭竞赛”和 “海外刑事法院模拟法庭审判竞赛” 。国内各界常与红十字海外委员会合作，举办万般海外东谈主谈法培训班和研讨会。

140. 意见18段。《兵役法》增设“国度实行兵役登记轨制”。在扩充经过中，严格审查预征对象，通过公布搜集对象条件、公开搜集方法方法、到应征后生家庭和单元拜谒观察、对应征后生年齿情况进行审查、批准从戎后生名单公示等，谨防未满17周岁后生从戎。

141. 意见23段。中国现存部队院校44所。《部队院校解释条例》对部队院校的教学、行政经管以及规律措施等作了邃密章程。各部队院校证据办学任务和专科特色，建树相应教学课程和锻练内容。                                                  

142. 意见23段。控告和讲演是军东谈主的权柄。《中国东谈主民解放军规律条令》章程，军东谈主对违警违规者有权提议控告，觉得给我方的处分不妥或正当权益受到侵害，可提议讲演。控告和讲演可按级或越级提议。

143. 意见17段。自议定书签署以来，中国与其他国度之间未发生讨厌行动或武装冲破，不存在参与讨厌行动或武装冲破的儿童。

144. 意见28段。证据《国防法》联系章程，中国不存在议定书所指的“非国度武装团体”。

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